文字整理 盧麗君 楊晨光 實習生 郭燕
編者按：
通過評估促進教育質量的提高，是被高等教育實踐證明了的一條規律性的措施，是世界各國高等教育發展和質量建設的共同經驗。上世紀90年代，我國開始對高等學校教學質量進行評估工作試點。到2004年底，共對全國350所本科高校、200多所高職高專進行了教學水平評估。與此同時，教育部還開展了高校學科專業教學質量的評估試點。
實踐證明，評估工作對提高教育質量的效果是非常顯著的，受到了全國高校的普遍歡迎和支持。在本報舉辦的“高校教學評估與建設座談會”上，與會專家對此表達了同樣的看法，一致認為評估工作有力地促進了中國高等教育和高等學校的發展，對學校進一步明確辦學指導思想、加強師資隊伍建設、加強教學管理、改善辦學條件、深化教育改革、提高教育質量，都起到了巨大的促進作用，取得了卓有成效的成果。由于在我國，教學評估還是一個新事物，評估工作難免還存在一些不足，對此專家指出要在明確意義、肯定成績的基礎上正視問題，并提出了中肯而客觀的建議。專家們表示，希望通過不斷改進使評估工作健康發展，更好地發揮對高等教育發展的支撐作用。
座談主持：
李功毅 中國教育報副總編輯
座談嘉賓：
鐘秉林 北京師范大學校長
石亞軍 中國政法大學黨委書記
王旭明 教育部辦公廳副主任
李志宏 教育部高等教育教學評估中心副主任
逄錦聚 南開大學副校長
張安富 武漢理工大學副校長
吳巖 北京教育科學研究院副院長
楊應崧 高職高專院校人才培養工作水平評估委員會主任委員
評估是重要的推動力
觀點速遞：座談會上，專家們踴躍發言，對教育部高等教育教學評估工作給予了高度評價，對評估工作對高等教育質量的巨大推動作用給予了高度認可。
[鐘秉林：評估能夠推動學校建立自主辦學、自我發展和自我約束的現代大學制度]
我認為評估的意義在于：第一，是依法治校、依法治教的重要舉措。在《中華人民共和國高等教育法》第四章第四十四條中明確指出，高等學校的辦學水平、教育質量，接受教育行政部門的監督和由其組織的評估。第二，是政府轉變職能，加強宏觀管理、分類指導的重要手段。今后，政府對于高校的管理主要不是靠行政命令，而是更多地通過政策法規、經濟杠桿以及評估等手段來推動學校發展。第三，通過外部評估來推動學校完善內部質量保障體系，推動學校建立自主辦學、自我發展和自我約束的現代大學制度。第四，是引導社會公眾輿論的重要方式，這對于學校的社會聲譽非常重要，也是讓公眾了解高等教育和高等院校的重要途徑。第五，符合國際高等教育發展的趨勢。
[石亞軍：用一句話概括就是，評估有力地促進了中國高等教育和高等學校的發展]
如果要說評估的意義，用一句話概括就是，評估有力地促進了中國高等教育和高等學校的發展。具體從10個方面來說。第一，促進了辦學能力的提高，這是非常要害的問題。評估前，一些校長書記說，辦了這么多年大學，其實還真的不知道該怎么辦大學，不懂基本的運行機制，不知道應該具備怎樣水平的辦學能力。第二，促進了教育教學觀念的更新。評估從某種意義上講就是思想解放的一次大串聯，來自不同學校、不同學科的專家組成的專家組來到某個學校，把自己獨立思考的成果帶到所評估的學校，促進了思想的交流，思想觀念的體系逐步形成。第三，促進了大學文化的進步。一個大學的文化是精神底蘊和文化內涵，評估指標體系的導向很清楚，使大學自覺地去挖掘學校的辦學傳統和積淀。第四，促進了教學管理的規范，過去很多學校是有管理但不規范，通過評估學校逐漸懂得規范化的教學管理應該怎樣構成。第五，促進了教學改革的深化。第六，促進了高等教育的開放，過去是關起門來辦大學，現在國內形成了校校合作、校政合作、校企合作、校銀合作，國外和國際上的知名大學合作。第七，促進了教學條件的優化，很多大學的校園面貌、基本設施和條件發生了翻天覆地的變化。第八，促進了本科教學地位的真正確立。第九，促進了辦學特色的凸顯，評估前很多高校不注重自己的特色，不知道一個大學的優勢就在于自己的特色。第十，促進了教學質量的提高。
如果不搞評估，以上所說，會不會出現，我認為也會。但是評估所帶來的效果和發揮的作用在于三個方面。第一，速度，如果沒有評估不可能有這么快的發展速度；第二，普及，如果沒有評估，只會有少數大學出現上述情況，但是現在具有普遍效應；第三，集中，集中時間，集中資源，解決了很多多年來積累的問題。
[逄錦聚：教學評估不是我國的創造，世界許多國家大致都開展對高校的評估，只是評估的方法、指標體系有差別而已]
社會關注教學評估，表明了大家對教育的關心，從這個意義上說是一個好現象。但是有些個人對教學評估可能沒有全面深刻的了解，寫出的東西不夠全面，有的甚至不符合實際情況，有可能產生消極的作用，建議要多調查研究。
我從1994年開始參與教學評估的試點和探索，基于這些年的實踐，認為教學評估是在教育改革和發展新的條件下，適應時代和實踐發展的要求，政府主管部門對高等學校管理方式由指令性計劃管理向規劃、指導、服務方式的轉變，是促進學校貫徹黨和國家的教育方針，保證沿著正確軌道前進和不斷提高教學質量的重要手段。從最近幾年開展評估的結果看，如下作用是明顯的：一是有力地促進了教育思想、教育觀念的轉變和教學思路的明確；二是有力地促進了本科教學在高校中的中心地位和基礎地位的確立；三是有力地促進了教學改革、教學建設、教學管理水平和質量的提高；四是有力地促進了教學經費的投入和教學條件的改善；五是培養了一支熱愛教學和比較懂得教學的教師和管理隊伍。其實，教學評估不是我國的創造，世界許多國家大致都開展對高校的評估，只是評估的方法、指標體系有差別而已。
[吳巖：從學校的發展建設來看，水平評估找到了學校發展的命門、軟肋]
從學校的發展建設來看，水平評估找到了學校發展的命門、軟肋，通過學校在迎評過程中對照指標體系自己來改進、建設和專家組進校的檢查、診斷，對學校發展的軟肋和缺陷是一個有效的判斷、診斷和建設。
從政府的管理角度來看，假如沒有評估，教育部、各地教育廳對學校管理的規范、服務的到位、決策的科學都難以做到。通過這樣一個有序的建設過程、評估過程，政府主管部門實現由教練員到裁判員的身份轉移，將專家的反饋意見作為對學校進行督促、規范、支持，給予更好的服務和決策的依據。由直接控制到間接干預，由剛性管理到柔性管理，符合公共管理的世界發展趨勢，也符合高等教育發展的規律。
從評估本身來看，鍛煉、建設、培養了一批國家級的龐大的高水平的監測高等教育、高等學校發展的專家隊伍。通過對學校進行評估，專家不僅對被評學校增加了解，他們自身對高等教育的發展、高等學校的發展、高等學校的教學工作如何開展的認識也是一個提高過程。
從社會角度來看，社會對學校的選擇、評價需要有依據、有抓手，學校有顧客、有雇主，顧客是到學校去的學生、家長，雇主是用人單位，通過評估的結果，顧客和雇主對學校的選擇更加有序、理性。
學生是最大的受益者
觀點速遞：專家指出，從近10年的評估實踐來看，我國的評估工作取得了相當大的成績。對于評估工作出現的一些不足和問題，也要認真對待，給予重視。
[王旭明：評估過的學校在校園環境、教學條件等方面都有明顯的改善，教學效果明顯增強]
教學評估促進大學教授上講臺，提供必要的教學設備和圖書資料，這些都確保教學正常開展，為學生創造了更好的學習條件和育人環境，增強了教學效果。評估過的學校在校園環境、教學條件等方面都有明顯的改善，教學效果明顯增強。
[李志宏：能夠凝聚人心，深化教師服務育人、管理育人、以生為本的觀念]
從國家的角度上看，對所有普通高校實行五年一個輪回的評估制度，是貫徹落實教育部提出的“鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展”科學發展觀的有效措施，必將會從整體上提升中國高等教育的辦學水平和教育質量。從學校的角度上看，開展教學水平評估，能增強社會對高等學校的了解和監督；可以全面總結學校辦學經驗，提煉辦學特色，找出問題和不足，明確今后的努力方向；能夠凝聚人心，深化教師服務育人、管理育人、以生為本的觀念，共同推動學校的建設。
[張安富：高校領導把本科教學工作當作重中之重，放在行政工作首位。這是本科教學評估所促進的]
我歸納評估有六大作用。一是促進作用。促進學校領導層更重視本科教學工作；促進學校教學基本建設和運行經費得到保障；促進學校政策向教學工作傾斜；校領導層把本科教學工作當作重中之重，放在行政工作首位，這是本科教學評估所促進的。
二是鑒定作用。評估工作對學校的辦學思想、學校的定位、學校教學條件保障、教學過程控制以及學生培養質量進行比較客觀、全面、公正的診斷和鑒定。學校自己很難做出比較全面客觀的診斷，通過十幾位專家將近一周的聽、看、訪、談、查，能夠做出較為全面的判斷，幫助學校認識到自己難以認識的問題。
三是參謀作用。專家是業務骨干、權威，或者在教學管理上很有經驗，他們能夠為學校定位、辦學思想、特色的營建等方面提出很好的建議。
四是交流作用。專家與專家、專家與被評學校之間能夠進行經驗的交流共享，并且為以后學校之間的交流與合作搭建長期的橋梁。
五是自省作用。評估前學校自評自查自糾，找出缺點，自我改進，通過評估發現問題、解決問題。
六是激勵作用。學校對內通過對本科教學工作做得好的單位、個人進行表彰，樹立起本科教學正氣；對外能夠面向社會進行宣傳，激發學校爭創優秀、爭創一流、爭創品牌，辦出特色。
[楊應崧：學生講“我們是最大的受益者。評估以后，學校有了大變化，教師的講課也不一樣了”]
我主要是做高職教學水平評估工作的。兩年多來，這項工作取得很多成績。促進高職教育理念的廣泛確立，促使高職院校辦學指導思想更明確，學校定位和辦學思想路更清晰；增強了質量意識，強化了教學工作的中心地位；加快了高職高專院校規范化建設的步伐，樹立了高職教育的可信形象；引導高職高專院校服務社會、爭優創新，促進高職教育特色的形成；調動了主辦部門和社會各方的積極性，增加了對高職教育的投入；提高了高職高專院校的辦學水平，受到學生和用人單位的普遍歡迎，學生講“我們是最大的受益者。評估以后，學校有了大變化，教師的講課也不一樣了”。
當然，高職教育水平評估工作也存在一些不足。比如內涵建設評價偏高，有相互攀比的現象，等等。這里面有很多原因，比如對水平評估工作的意義認識不到位，評估目標不清晰，評估指標體系自身存在不足，評估標準過于強調統一，考慮地區、行業的特點還不夠，重硬輕軟，存在一定的浮躁心態，評估技術、方法還有待改進。
確保評估工作健康發展
觀點速遞：與會專家指出，深化教育改革、提高教育質量、建立和健全具有中國特色的高等教育質量保障體系，要求我們加強對高等教育的教學評估工作，以更好地符合教育規律和世界高等教育發展趨勢。
[王旭明：要做好四個充分認識和大力宣傳，并深化宣傳內容，加強宣傳深度]
在高等教學評估中，要做好四個充分認識和大力宣傳：要充分認識和大力宣傳高校評估的意義；要充分認識和大力宣傳高校評估所取得的成就，以及對高校發展所起到的巨大作用；要充分認識和大力宣傳各級各類學校以及參與評估的專家、工作人員在這個過程中所付出的汗水和努力，所涌現出的典型人物和典型事跡；要充分認識和大力宣傳評估的階段性成果。評估結果可以公布，包括評估數據和評估標準在適當的時候都會公布，這樣可以揭開評估工作的神秘面紗，讓人們了解，讓社會知道。
要注意深化宣傳內容，加強宣傳深度。這項工作由于是新生的，在發展過程中難免出現不足和值得探討的問題，對這些問題應該是積極地提建議，而不是消極地去否定。不能因為一點問題就否定這項工作，很多宣傳報道都存在這樣的誤區，不能以一己之看而否定全面。
[石亞軍：評估過的學校有很多好經驗值得學習和推廣。怎樣有效地把這些經驗和方法總結出來在全國推廣，值得探討]
目前評估的分類指導還不太夠，需要努力的空間還很大。其次專家組的評定標準不一。如何形成評估的長效機制，目前還沒有建立起來。而且評估過的學校的好經驗有很多值得學習和推廣的，現在評完就完了，怎樣有效地把各個高校代表時代發展的經驗和方法總結出來在全國推廣，推動我國高等教育的整體發展值得探討。
[鐘秉林：要樹立符合市場不同需求和不同類型學校特點的多樣化的質量觀]
要完善評估工作，我認為，第一，要強調轉變教育思想，更新教育觀念。學校、政府和社會要樹立富有時代特色和符合大眾化高等教育階段發展規律的科學的人才觀，樹立符合市場不同需求和不同類型學校特點的多樣化的質量觀。
第二，完善評估制度和指標體系。一是分類制定評估指標體系。關鍵是分類，可以按學校的學科分布特點分為綜合性、多科性和單科性院校，或者按學校功能特點分為研究型、教學型或者教學科研型院校，也可以按學校的實力和辦學歷史，分為重點院校、一般院校和新升格的本科院校。按照不同的標準來評估，體現分類指導的原則。二是調整評估的思路和結論方式，現在搞的是水平評估，如果指標體系分類了，則可以轉向認定性評估，這可以減輕壓力，有利于平衡心態。三是定期公布學校教學基本統計數據，并在評估中充分加以利用。四是優化進校考察的程序，抓住重點，減少形式主義，避免不正之風。特別是支持專家組能夠根據學校具體情況調整進校的考核內容和方式，只要尊重教育規律就可以。五是要加強對專家的培訓，包括業務上和紀律上的。六是要進一步研究進校評估的周期要不要調整，評估的權限要不要進一步下放等重要問題。
第三，平和心態。無論是學校、專家組還是地方政府和社會，都要把心態放平和；要加強宣傳，正確導向，避免炒作。
[逄錦聚：關系教學質量的實質性指標，例如教師隊伍的水平，專業、課程的建設指標、學生狀況、教學效果指標等，占的權重可以加大]
在肯定評估成績的同時，我們也需要看到，評估工作尚須不斷的探索，不斷的改進，主要是以下四個方面：
要研究評估堅持統一標準和對高校分類、分層次指導的關系。究竟是對所有高校使用同一套指標體系進行評估還是對不同類型、不同層次高校采用不同指標體系進行評估，大家是存在不同認識的。不同類型不同層次的高校確實存在差異，如果更多的考慮這些差異，從特殊性出發構建指標體系，也是可能的和可行的。
要研究實行統一的辦學思想和鼓勵各高校發揮優勢、形成特色的關系。現在的評估指標體系中有辦學思想和特色的指標，而且都是重要指標。評估的結果，各個學校不僅辦學思想相似，辦學特色也大同小異。我主張，在今后的評估中，繼續設置辦學思想、辦學特色的指標還是必要的，這有利于推動學校重視研究辦學思想，轉變教學觀念，逐步形成辦學特色。但這些指標目前占的權重不一定過大，而關系教學質量的實質性指標，例如教師隊伍的水平，專業、課程的建設指標、學生狀況、教學效果指標等，占的權重可以加大。
要研究對教學總體水平的評估與對專業評估的關系。現在的評估是對學校本科教學總體水平的評估，這種評估無疑是必要的，但考慮到就一個學校而言，不可能每個專業都是最好的。所以，現在的評估如果作為標準評估或合格評估可能更好一些，與此同時還可以進行專業評估，這樣評估的結果可以更準確地反映學校的真正優勢和特色，也與國際上許多國家的做法相接近。
要研究專家進校集中評估和日常經常性對教學質量監控的關系。建議將專家進校集中評估和日常經常性對教學質量監控結合起來，以后者為主。這樣有利于避免某些學校重突擊迎接評估而對日常工作下工夫不夠的問題，真正把“以評促改，以評促建，以評促管，評建結合，重在建設”的方針落到實處。
[張安富：由強制性評估行為向自愿行為轉變，變“要我評”為“我要評”、“我爭取評”]
本科教學評估從長遠上看，應由國家統一組織轉變為國家與地方(地區)分級組織；由強制性評估行為向自愿行為轉變，變“要我評”為“我要評”、“我爭取評”；由剛性的評估體系轉變為彈性的評估體系；由單一化、一種模式的評估轉變為多樣化、多種模式的評估，比如說，水平評估與認證評估，綜合評估和專業評估，讓各校有所選擇。
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評建結合 重在建設
高等學校教學工作評估從1994年開始，貫徹“以評促建、以評促改、以評促管，評建結合、重在建設”的方針，當年對1976年以來新建的本科院校進行合格評估，1996年開始對辦學歷史較長、水平較高的重點大學進行教學工作優秀評估，1999年開始對介于兩者之間的高校進行隨機性水平評估。2002年，教育部對上述三種評估方式進行重新調整，合三為一，即“教學工作水平評估”，原來的三種評估方案合為一個方案，即普通高等學校本科教學工作水平評估方案。對特殊類院校，如醫藥類、藝術類等院校增加了補充說明，與評估方案共用。在新方案中，合格標準和優秀標準都比原有方案的標準更高。
從2003年開始，將在五年內完成對600多所本科院校和1047所高職高專院校的評估，并將逐步展開對民辦大學、中外合作辦學、廣播電視大學和獨立學院的評估。本科教育評估由教育部組織專家對高等學校進行評估，由教育部高等教育教學評估中心實施。對高職高專院校的評估，由各省、自治區、直轄市教育廳(教委)組織實施。教育部組織專家每年抽查50所高職高專院校進行評估。對獨立學院，教育部將組織專家進校進行專項檢查，重點檢查招生情況、財務管理、辦學條件、教學工作四方面內容。到2007年基本完成第一輪評估。
截至2004年底，共對全國350所本科高校、200多所高職高專進行了教學水平評估。同時開展高校學科專業教學質量的評估工作試點，在法學、管理學等專業進行試點評估。
重點抓好 四項工作
教育部高等教育教學評估中心2004年8月27日正式成立。教育部有關領導指出，全面啟動高等學校教學評估工作，建立評估中心，是高等教育事業發展到新階段新要求的必然產物，是教育部高度重視教學工作、狠抓教學質量，辦人民滿意的高等教育的重要舉措，是構建中國特色高等教育質量監控和保障體系的重要步驟。
教育部有關領導強調指出，高校教學評估要重點抓好四項工作：
一、建立五年一輪的高等學校教學評估制度。通過大面積、連續輪回的評估方式，建立起經常化、制度化的評估制度，保證我國高等學校人才培養和教學質量工作常抓不懈。
二、建立經常性的、每年一次的高等學校教學基本狀態數據的發布制度。高等學校每年都要向評估中心報送教學基本狀態數據，這些數據經過整理分析，向社會進行發布。
三、與社會行業協會合作，逐步開展并擴大高等學校專業教學評估工作。大力推進專業教學評估工作，逐步探索將專業評估與專業認證、職業資格證書相結合的質量保障機制。
四、推動高等教育質量監控制度的建立。帶動地方政府、教育行政部門建立相應的評估監控制度和組織機構，促進高等學校建立自我發展、自我約束的內部質量保障機制，積極引導和培育社會評估中介機構，形成國家、地方、高校和社會相結合的立體化的高等教育質量監控體系。
《中國教育報》2005年10月28日第5版
